Margarita Marín
(30 de octubre de 2012)
Muchos aun tienen en la cabeza que Colombia es un país pobre, pero tanto la
Organización de Naciones Unidas (ONU) como la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE) la ubican como una nación con desarrollo
medio. Técnicamente, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en
su informe de 2009, estructurado con datos de 2007, ubica a
Colombia en el puesto 77, entre 185 en los que se midió el Índice de Desarrollo
Humano (IDH), “cinco lugares más arriba que en el informe del año pasado”.
Aun así continúa en el marco
de la cooperación de las agencias del sistema de la ONU debido a que todavía presenta
elevados niveles de pobreza en casi la mitad de su población. Además, Colombia,
junto con Brasil y Haití, es uno de los tres países latinoamericanos con mayor
inequidad en la distribución de la riqueza. Adicionalmente, requiere fortalecer
la conservación y uso de la biodiversidad (siendo uno de los cuatro países
megadiversos del mundo), mientras se garantiza un
proceso de desarrollo competitivo y sostenible.
Básicamente, desde mediados
del siglo pasado, ha sido cliente de cooperación internacional al punto que,
para autores como Javier Garay (2010), es un tema clave en la agenda de la
política exterior. No obstante, desde la administración presidencial de Juan
Manuel Santos se pretende desarrollar una agenda de alto perfil para entrar en
la arena internacional como un jugador global, intermedio sí, pero con
proyección.
Por ahora se ha logrado una
reforma institucional que ha permitido que ahora se tenga una Agencia Presidencial
para la Cooperación Internacional (APC Colombia) que tiene como reto la oferta de cooperación
internacional. En efecto, el país, al ser de desarrollo medio, debe entrar a
ofertar, entonces la reflexión lógica es: si llevamos más de 60 años recibiendo
cooperación ¿cómo se hará el salto? ¿Qué puede ofrecer Colombia? Bien, desde la
firma de la Declaración de París el país empezó a reconocerse como nuevo sujeto
con grandes paradojas que se concretan en un doble juego toda vez que continúa
recibiendo ayuda oficial al desarrollo, pero es potencial donante. Hay varias
pautas para dar el salto, una es el eje en seguridad que tiene la oferta de
cooperación; otra está relacionada con la falta de diálogo para ampliar el
abanico. Prácticamente, el Estado deja de lado el know how de las OSC que ha sido adquirido luego de varias décadas
de trabajo cooperativo con redes transnacionales aun involucrando saberes desde
las agencias internacionales de cooperación y desde la banca multilateral. Y
eso que en Accra se estableció que las organizaciones de la sociedad civil son
actoras del desarrollo por derecho propio.
Lo concreto es que ONU y
OCDE presentan a Colombia como país de renta media alta, cada una desde sus
propias variables, y esta administración presidencial hay decidido asumir el
reto. Pero, ¿lo puede hacer sola? ¿Puede conocer el espectro desde la
institucionalidad? o mejor aún ¿tiene el músculo para que con la
institucionalidad abarque todo el espectro de su propia realidad y allane
territorios con igual o menor grado de desarrollo?
Aquí solo dejo unas dudas
que pueden abrir la discusión, más ahora con la nueva arquitectura de la
cooperación que permite volver la mirada a la cooperación sur sur renovada.
Además, cuando el medio ambiente vuelve a ser prioridad ante las perspectivas
de la enfermedad holandesa o maldición de los recursos por el auge de la
actividad minero energética. Por ejemplo, con cerca de cuatro especializaciones
y el mismo número de maestrías en todo el país ¿qué tanto conocemos de nuestros
recursos naturales? ¿Qué tantas destrezas estamos formando en nuestros jóvenes,
si se ofrecen menos de cinco especializaciones en cooperación internacional y
un poco igual de diplomados en la materia? Hay más de 90 programas de pregrado
en relaciones internacionales y afines, pero las teorías y habilidades de la
escuela se enfrentan a una institucionalidad que no responde con la rapidez con
que se mueve el mundo y no ha logrado desarrollar la estructura de políticas
necesarias para encontrar beneficios de las nuevas realidades.
Bibliografía
Decreto 4152 de 2011.
Garay, Javier, 2010. “¿Una política exterior o una política
de cooperación? Una aproximación constructivista a la política exterior
colombiana”. Colección Pre-textos,
Bogotá, Universidad Externado de Colombia.
Marín, Margarita y Garay Javier, 2011. “Cooperación
Internacional: El sector académico tiene mucho que decir”, en Reality of Aid y
Alop, Mito y realidad de la ayuda
externado. América Latina al 2010. México, en pp. 235-252.
